一、总体思路

2014年，全市财政系统贯彻积极的财政政策，坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，落实“三量齐升、分类指导”的总要求，实施“提质张家界、打造升级版”的总战略，深化改革，规范管理，为推动我市经济社会发展提供相应的财力基础。

二、收支目标

2014年全市公共财政收入（财政总收入）任务目标是40.63亿元，比2013年增长12%。其中：地方财政收入任务28.63亿元，上划中央收入8.78亿元，上划省级收入3.22亿元。市本级公共财政收入任务是14.06亿元，比2013年增长12%。其中：地方财政收入任务10.74亿元。全市财政总支出预计达到95.36亿元，比2013年增长8.49%。

三、工作重点

（一）抓收入，促进经济发展

1. 积极培植财源。紧紧围绕《提质张家界，打造升级版——张家界加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》和《政府工作报告》，研究制定具体的财源建设计划，广泛开辟财源，拓展收入渠道。

2.支持乡镇经济发展。拟定《张家界市区县支持乡镇全面推进小康建设财政收入分成机制指导意见》，推动乡镇努力培植财源，增加稳定税源，壮大乡镇经济。

3.大力推进新型工业化进程。用好用活已安排到位的1500万元工业发展引导资金和450万元科技发展专项资金，积极支持企业研发创新和新兴产业发展。积极开展“双联双解六攻坚”主题活动，切实为联系企业、项目化解困难和问题。

4.支持工业园区建设。对张家界经济开发区继续实行特殊财政体制，对其管理范围内实现的地方所得收入全部留给开发区，用于园区的自我发展。

5.支持农业产业发展。根据《全市农业产业提质升级“523”行动计划》及相关要求，将列入预算的“菜篮子”工程专项资金、农村建设扶贫专项资金、农业产业发展专项资金、新农村建设资金、粮食生产奖励资金等涉农专项资金真正用于农业产业发展。推动农业综合开发项目建设，创新项目管理方式，夯实现代农业发展基础。

6. 支持旅游产业发展。力争筹集5000万元旅游专项资金用于旅游宣传、旅游推介和旅游促销。积极筹措资金，支持城市基础设施建设。

7．加强收入征管。完善综合协调机制，加强与相关部门及单位的协调与沟通，把握收入动向，及时掌握和监控重点企业、重点行业、重大项目税收入库进度。强化收入核查力度，进一步规范税收秩序，避免征过头税，避免虚增收入；强化收入调度，及时分析解决收入征管中存在的问题；强化信息管税，加强涉税信息分析应用。在依法治税、规范管理的前提下，进一步优化税收结构，完善收入考核体系，实现收入总量与可用财力协调增长，促进财政收入结构进一步优化、质量进一步提升。

8．规范非税收入管理。严格执行《湖南省非税收入管理条例》，积极创新非税收缴模式，继续完善网上缴款平台，严格非税收入缓减免审批，坚持依法执收、以票管收，完善非税收入应收尽收的保障机制。建立非税收入征缴台账和土地出让收入台账，做到勤征细管。继续把非税收入执收工作纳入政府绩效评估考核的重要内容，并将非税收入执收工作考核结果作为各部门以及各执收单位财政（财务）工作考核的重要依据。

（二）抓支出，优化支出结构

9. 在财政支出安排上，调整财政支持经济发展的方式，由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为有利于调动企业自身发展积极性的股权投资、有利于调动金融资本的贷款贴息、有利于缓解中小企业融资困难的担保体系建设等间接方式，提高资金使用效益。

 10.支持社会保障事业发展。加大投入，提高企业退休人员基本养老金、新农合、城镇居民医保等保障标准。支持实施更加积极的就业政策，帮扶就业困难群体创业就业。在守住困难群体基本生活这条底线基础上，健全多缴多得、劳动致富的激励机制。支持深化医药卫生体制改革，推进城乡居民大病保险试点扩面，改变政府大包大揽的传统模式，建立政府、单位、个人合理分担的可持续机制。

11. 支持教育事业发展。启动义务教育学校标准化建设，继续实施农村义务教育寄宿制学校运行补助和条件改善计划，缓解城镇“大班额”难题。落实城市义务教育免学杂费政策，统筹改善城乡义务教育就学办学条件。继续落实覆盖学前教育、义务教育、普通高中、中等职业等在内的各项资助政策。积极争取中央和省文化产业引导资金，促进文化产业发展壮大。继续完善计划生育利益导向机制，保障独生子女保健费、计划生育家庭特别扶助等补助政策落实到位。

12.落实好各项财政惠农政策。加强农业综合开发，支持农田水利建设，扶持具有竞争优势和辐射带动作用的农业产业化经营项目，推进现代农业产业体系建设。支持做好农村劳动力转移就业培训工作，努力拓宽农民增收渠道。支持扶贫攻坚“四基工程”，加快贫困群众脱贫致富步伐。继续推进农业保险保费补贴工作，进一步完善农业保险制度和机制。

13. 坚持过紧日子的原则。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》，结合我市实际，修订完善我市公务接待费、差旅费、会议费、培训费、因公出国（境）经费等管理办法，坚决压缩公共性行政经费支出。

（三）抓改革，完善体制机制

14. 推进预算管理制度改革。进一步扩大预决算公开范围，细化公开内容，市本级部门预决算和“三公”经费公开单位由10家增加到25家，区县全面启动部门预决算和“三公”经费公开工作。

15.推动财政体制改革。细化市、区、县事权和支出责任划分，理顺市与永定区税收征管体制，调动市、区两级培植财源和税收征管的积极性，保证财政收入持续稳定增长。

16.深化国库集中支付改革。进一步提高公务卡结算比例，探索强化财政支付职能的办法和途径。完善区县国库集中支付改革，建立健全预算执行动态监控体系。

17. 深化农村综合改革。继续抓好“一事一议”财政奖补工作，不断增强农村可持续发展能力。深入推进乡村公益性债务化解和农民减负工作，切实消除农民负担反弹的隐患。

18. 推进政府购买服务制度，构建新型公共服务供给体系，选择部分公益性强、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的项目，启动政府购买服务试点。

19.支持相关改革。进一步推进营改增试点工作，从今年开始，实施铁路运输业、邮政业、电信业营改增试点。规范收入分配秩序，启动第三步规范公务员津贴补贴工作。积极筹措资金，支持收入分配、养老、医药卫生等相关领域改革。

（四）抓管理，规范基础工作

20.加强对各预算单位财务的监督和指导。制定对各预算单位在推进财政改革措施、建立和执行财务制度及财务会计基础工作等方面的综合考核体系和具体指标，实行综合排名、定期通报、限期整改、限期达标，把提质张家界打造升级版落实到财务管理和会计基础工作中。

21.加强财政监督。组织开展对民政专项资金和农业综合开发项目资金的专项检查，确保财政专项资金使用的安全有效。加强财政监督成果的运用，提升监督的效果，探索构建预算、执行、监督“三位一体”的大监督格局。

22.加强政府采购管理。推进电子化政府采购，多渠道、全方位宣传政府采购政策，推动政府采购扩范围、上规模、增效益。

23. 加强财政投资评审。扩大投资评审范围，逐步涵盖所有财政性资金投资的基本建设项目。着重做好市政基础设施和行政事业单位维修改造等建设项目的预算评审，把好源头管理评审关。

24. 加强预算绩效及资产管理。按照省政府《全面推进预算绩效管理的实施意见》，建立全过程预算绩效管理机制，将绩效目标管理和绩效评价扩大到各级预算单位。建立资产管理与预算管理相结合的工作机制，明确工作流程及职责，努力实现对资产配置、使用、处置、收益的全过程监管。积极参与制定我市公务用车改革制度和配套政策，努力推动公车改革进程。

25.加强政府债务管理。进一步健全政府性债务管理制度，推动出台政府性债务管理实施细则，逐步建立举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的债务管理长效机制，实现持续发展和防范风险的双重目标。

（五）抓队伍，提升综合素质

26.深入开展局机关党的群众路线教育实践活动，扎实抓好问题整改、专项整治和建章立制，进一步强化责任落实、督促检查和考核问责，巩固教育实践活动成果。

27. 加强学习，创建学习型机关。以加强局党组中心组学习为核心，进一步健全理论学习制度，增强学习的紧迫感和自觉性，树立学习是生存和发展需要的新理念，逐步形成自觉学习、主动学习、善于学习的良好氛围。

28.加强党风廉政建设。把反腐倡廉摆在更加突出的位置，认真落实“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，经常性地开展理想信念、党纪法规、财政文化等教育，筑牢廉洁理财的“防火墙”。

29.切实改进工作作风。严格执行中央、省、市关于改进作风的各项规定，坚持求真务实，察实情、重实际、办实事、求实效。进一步增强工作责任心，端正工作态度，从最基础的数字准确、标点正确、语句通畅等工作着眼，全面系统地规范机关基础工作、业务工作和管理工作，向真正意义上的精细化、专业化、规范化管理迈进。

30.提高依法理财水平。加强财政法制建设，加大“六五”普法宣传力度，推进政务公开和依法理财示范点体系建设，规范权力运行。加强财政信息化建设，以财政大平台建设为核心，以运营维护管理为重点，着力提升信息化管理与服务水平。

31.加强群团组织建设。进一步健全机关工青妇组织的工作制度，制定工作计划，开展丰富多彩的业余文化活动，积极发挥工青妇组织联系党和群众的桥梁纽带作用，充分调动干部职工投身财政工作实践的积极性和创造性。

（六）抓其他，推动全面发展

32.加强财政宣传调研。围绕财政中心工作，不断加强载体建设，加大对财政政策的宣传力度。及时回应社会普遍关注的热点和焦点问题，畅通民情民意表达的渠道，争取社会各界的理解支持，努力营造良好的舆论环境。主动深入基层开展调查研究，设定调研目标，明确调研任务，运用调研成果。

33.启动《张家界财政志》编撰工作。多种渠道搜集资料，编出一部资料翔实、考证精确的《张家界财政志》，客观记录张家界财政改革和发展历程，全面反映财政体制变革、政策职能变化和财政发展成果，起到存史备查、服务当代，以史为鉴、以资后世的作用。

34.扎实开展扶贫帮困工作。始终把农村建设扶贫和社区党建联点扶建工作列入局机关重要的议事日程来抓，完成农村建设扶贫和社区党建联点扶建工作任务。

35.积极开展社会综合管理。建立健全机关社会综合管理责任制，强化责任落实，加强日常监督管理，着力打造平安和谐单位，全力维护社会稳定。