张家界市财政局文件

张财办〔2020〕133号                    签发人：莫海宏

张家界市财政局

关于印发《2020年财政工作要点》的通知

各区县财政局，局机关各科室及局属事业单位：

   经市局党组会议研究通过，现将《2020年财政工作要点》印发给你们，请遵照执行、抓好落实。

   附件： 2020年财政工作要点

                                   张家界市财政局

                                  2020年3月18日

附件：

2020年财政工作要点

 2020年全市财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央、省委、市委经济工作会议，全国、省财政工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实省委创新引领开放崛起战略、市委对标提质旅游强市战略和"11567"总体思路，实施积极财政政策，调整优化支出结构，全面做好"六稳"工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续深化财税改革，严格规范市本级和区县财政管理，严防"三保"及隐性债务风险，促进财政经济良性循环和高质量发展，为坚决打赢疫情防控阻击战、决战脱贫攻坚、决胜全面小康和"十三五"规划圆满收官提供坚实财力保障。

   一、预期目标

   2020年全市一般公共预算收入完成69.85亿元，较上年增长6.85%。地方一般公共预算收入完成39.95亿元，较上年增长6%,其中：地方税收收入27.62亿元，较上年增长8%；非税收入完成12.33亿元，占地方一般公共预算收入的30.87%。今年预期目标综合考虑了中央和省继续实施减税降费政策、压减非税占比等因素，也为进一步提高收入质量留下空间，当前受新冠肺炎疫情影响，全年收入形势十分严峻，对此要坚决按照"一季度止跌、二季度拉平、三季度上升、四季度达标"的要求完成今年收入目标。支出方面，要进一步调整优化结构，压减非重点、非刚性项目支出和公用经费20%以上,优先保障"三保"支出，加大对三大攻坚战、PPP项目付费、新冠肺炎疫情防控等各项重点领域支出，全市一般公共预算支出完成198.08亿元，较上年增长5%。

二、工作重点

（一）助力疫情防控阻击战。严格按照"坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策"的总要求，全力以赴打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。进一步提高政治站位，加强联防联控，认真做好经费保障、财税政策落实等工作，根据疫情防控需要，围绕支持企业复工复产、帮扶企业渡过难关、刺激居民消费等方面积极做好政策储备，最大限度减少疫情对"六稳"的影响和冲击，全力支持企业复工复产，推动景区有序开放，大力支持完善重大疫情防控体制机制建设，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，坚决夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

（二）认真贯彻新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，真正把新发展理念作为财政工作的根本要求，作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的重要标尺，紧紧扭住新发展理念推动发展，树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上、集中到增进人民群众获得感幸福感安全感上来，把新发展理念落实到省委创新引领开放崛起战略、市委对标提质旅游强市战略和"11567"总体思路上来，贯穿到工作的全过程，落实到决策、执行、检查等各项工作中，从实际出发、按规矩办事。

（三）坚决打好三大攻坚战。实现脱贫攻坚目标任务，巩固脱贫成果，切实加强扶贫资金监管，全力支持贫困村交通项目、供水保障、电力和信息网络化建设，配合做好国家脱贫攻坚普查，着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困问题的长效机制。实现污染防治攻坚战阶段性目标，践行"绿水青山就是金山银山"和"精明增长"的发展理念，认真落实碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净"五大行动"，扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，坚决打赢大鲵自然保护区水电项目整治这场硬仗，统筹做好大坝拆除、职工安置、资产核销、债务处置、生态修复工作，努力创建国家生态文明建设示范区。实现政府化债年度目标，深刻领会习近平总书记关于逆周期调节对冲疫情影响的重要指示，按照省委、省政府"五个一批"指示精神和"坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化"的原则，统筹协调稳增长和防风险的关系，认真落实"六个一批"风险缓释措施，用好债务风险缓释政策，加快专项债券项目库建设，保持综合债务率在全省处于中等水平，顺利完成"12345"年度目标，确保政府债务风险可控。

（四）全力保障和改善民生。坚持公共财政的民生宗旨，把保障和改善基本民生放在更加重要的位置，持续加大投入力度，牢牢兜住基本民生底线，坚决落实"全面小康决胜年"攻坚行动，做好保基本、普惠性、基础性、兜底性民生工作，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中财力办好一批民生实事，推动城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育"六个全覆盖"。坚持就业优先政策，认真落实援企稳岗政策，做好高校毕业生、退役士兵、下岗失业人员等重点群体就业工作，实现经济增长与就业增长良性互动。支持教育文化事业发展，逐步提高普通高中生均公用经费标准，继续实施消除大班额奖补机制，完成消除大班额目标任务，继续落实贫困地区农村基层教师人才津贴政策、实施教师"特岗计划"、高中及中职国家助学金政策和"阳光助学"政策，保障资金足额安排和及时发放。加强文化遗产保护和传承，支持少数民族特色村寨建设。推进现代公共文化服务体系建设三年计划和"五馆一院一中心"建设，支持市博物馆创建国家二级博物馆。完善社会保障体系，加强基层医疗卫生财力保障和服务能力建设，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇，提高城乡居民基础养老金标准，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人"两项补贴"标准。

（五）积极发挥监督管理职能。以"市县财政管理规范年"行动为抓手，全面加强财政管理监督，严禁触碰编制赤字预算、"三保"支出留硬缺口、无预算超预算安排支出、违规动用库款、违规举债、浪费财政资金"六条红线"。严格执行市县政府"一把手"负责制、预算编制审核机制、预算执行监控机制、民生政策备案制"四项机制"，进一步提升法治管理水平，防范财政运行风险。牢固树立绩效管理理念，进一步扩大绩效管理范围，将预算绩效管理覆盖面从一般公共预算逐步扩大到国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算，强化评价结果应用，完善绩效评价结果反馈整改机制，建立健全绩效报告制度。全面贯彻落实政府会计制度，进一步加强行政事业单位内部控制实施和会计监管工作，全面提升会计行业服务能力。加强预算执行管理，建立压减一般性支出和"三公经费"双控机制。不断强化库款管理，保持合理库款规模，有效盘活财政存量资金，加大对外借款清收力度，严格控制新增暂付款，确保财政支出需要，防范支付风险。继续加强乡镇预算管理，在全市范围内推广村级财务管理"象市"模式，完善村级组织运转保障机制，推进"村账乡代理"工作再上新台阶。创新财政监督方式，积极发挥"互联网+监督"作用。牵头做好信用体系建设工作，按照财政工作职能建立联合惩戒系统。加强行政事业性国有资产管理，防止国有资产流失，不断提升行政事业单位资产信息化管理水平。继续有序推进政府购买服务工作，规范政府购买服务行为。不断拓宽投资评审业务范围，强化投资评审事前控制，健全投资评审管理制度。加大对土地一级市场、土地成本、房地产用地供应、土地出让价款及土地出让结算的管理和监督，确保土地收入及时足额入库。

（六）着力推动高质量发展。坚持"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，实施更加积极的财政政策，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。继续深入开展产业项目建设年和招商引资项目攻坚年活动，重点增强园区经济实力。加快发展民营经济，继续实施"个转企、小升规"三年行动计划和"小新星"企业帮扶培育计划，主动对接各级领导联系帮扶园区、产业链、企业和项目"三抓三促"活动方案，积极发挥后盾单位作用，全面推进优化营商环境各项政策落地落实，着力推动一二三产业提质升级，不断扩张经济总量。积极围绕全域旅游建设，加快全域旅游发展，壮大旅游主导产业，推动旅游+现代农业，+新型工业，+现代服务业等融合发展。加快培育发展外贸新业态，形成外贸竞争新优势，支持各项重大经贸活动。大力发展普惠金融，落实创业担保贷款贴息和奖补政策和融资担保代偿补偿机制，建立省县两级财政信贷风险补偿机制，鼓励金融机构为园区民营企业、工业企业、小微企业、"三农"企业提供融资服务。创新政府投融资机制，推进政府与社会资本合作（PPP）项目规范发展。

（七）稳步推进财税体制改革。认真落实省厅"提升税收占比三年行动计划"，制定相关配套方案。严格落实市人民政府关于调整市与永定区财政体制的通知精神，制定系列配套措施，积极调动市与永定区两级培植财源和收入征管的积极性。建立市本级政府采购电子卖场，实现政府采购信息化管理全覆盖。强化公务用车管理，全面完成事业单位公务用车改革后续工作。深化"放管服"改革，明确划分财政直接支付和授权支付范围，压实预算单位支出主体责任。加强医疗票据电子化管理、社保电子票据管理以及互联网票据管理，全面实现财政票据电子化管理。

   三、保障机制

（一）加强机关党的建设。坚持以政治建设统领党的建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神纳入"不忘初心、牢记使命"主题教育常态化机制。以继续保持"五化"优秀党支部为目标，加强机关党的建设。严格落实党组中心组学习、"三会一课"、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话、发展党员及双述双评等制度。建立健全党支部、党务工作人员及党员考核机制，切实加强对党员的教育和管理，保持党员的先进性、纯洁性，激发党员队伍活力。支持机关工青妇组织开展全市财政系统运动会等健康有益的活动，进一步发挥机关群团组织的桥梁纽带作用和促进和谐的能动作用。

（二）加强干部队伍建设。抓好领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，严格规范干部选用，加强干部锻炼交流，注重培养选拔优秀年轻干部，着力培养造就一支担当有为的财政干部队伍。完善干部教育培训机制，持续提高财政干部综合素质和专业能力。从严落实干部监督制度，严明各项纪律规定，着力营造干事创业良好氛围。完善干部职工日常考核评价机制，深化容错纠错和澄清正名机制，做到"三个区分开来"，推动工作落实和提质增效。不断提高干部队伍凝聚力，增强争先创优意识，力争实现全省财政综合管理奖奋斗目标。

（三）加强党风廉政建设。以建设清廉张家界为抓手，全面加强从严治党,进一步规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，全面落实管党治党主体责任、监督责任和"一岗双责"要求，推动制度优势更好转化为治理效能。持之以恒抓好作风建设，自觉远离"昏、懒、庸、贪"四种状态，做政治上的明白人、勤政上的带头人、工作上的实干人、纪律上的清醒人，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，杜绝形式主义、官僚主义反弹回潮，筑牢拒腐防变的思想防线、道德防线和法纪防线。常态化开展党性党风党纪教育，持续深化警示教育，大力弘扬廉政文化，着力打造清正廉洁财政干部队伍。

（四）加强机关综治建设。落实单位综治责任，坚持把社会治安综合治理工作纳入单位目标考核的重要内容，并把考核结果作为政绩评定、晋职晋级的重要依据。充分发挥全体工作人员的主动性和责任感，按照"属地管理"的原则，积极参加社区居委会平安创建等综治工作各项活动。

（五）加强机关日常建设。认真落实两个帮扶责任，扎实开展青龙溪村和瑞市居委会驻村帮扶工作，坚决完成市委下达的整体脱贫任务。继续推进社区联点扶建工作。抓好机关计划生育、保密和档案管理等工作，健全机关计划生育、保密和档案管理等工作责任制，推动机关各项工作任务全面落实。

信息公开选项：依申请公开

张家界市财政局办公室                2020年3月18日印发