2021年财政工作要点

    2021年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照中央、省委、市委经济工作会议、市“两会”和全国、全省财政工作会议部署，大力实施“三高四新”战略，坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。加强财政资源统筹，优化支出结构，增强中央和省市重大战略任务财力保障；全面落实党政机关过“紧日子”要求，精打细算，节用裕民；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理；加强政府债务管理，严防财政运行风险，加快推动财政高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

    一、预期目标

    经市人大七届五次会议审议通过，2021年全市一般公共预算收入完成58.08亿元，同比增长11.63%。地方一般公共预算收入完成35.66亿元，同比增长11%，其中地方税收收入完成24.63亿元，非税收入完成11.03亿元，非税占比30.94%。今年预期目标综合考虑了当前疫情常态化防控形势以及减税降费政策、稳步提高税收占比等因素，以保障我市财政运行总体平稳为原则，为进一步提高收入质量留下空间。 

    二、工作重点

    （一）深刻把握“三高四新”战略目标，稳步提高税收占比。聚焦“三高四新”财源建设工程，加强政策研究、带动市场投入，统筹整合财政资金，把有效市场和有为政府结合起来，形成政策集成效应，提高资金绩效。落实落细“提升税收占比三年行动计划”，充分发挥财税综合信息平台的作用，加大税收征管力度，严防“跑冒滴漏”，着力提高行业税收收入占GDP的比重，努力保持经济运行在合理区间。加强涉税部门协同联动，压实征管主体责任，对税收占比明显偏低的行业，逐个分析查找原因，精准制定改进措施，督促各产业主管部门在制定产业扶持政策和安排企业扶持资金时，以税收贡献作为重要目标和依据，把产业税收增量和税收占比提升情况作为调整专项额度的重要依据。

    （二）牢牢守住基层“三保”风险，自觉遵循红线机制。严格落实“过紧日子”要求，聚焦“六稳”“六保”，及时调整压减非重点、非刚性和当前不急需的项目支出。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，严禁挤占挪用“三保”支出，坚决防范“三保”风险。落实好财政资金直达机制，扩大范围、精准滴灌，更好更快惠及基层和群众。压实区县党政一把手“三保”主体责任，严格执行“六条红线”和“四项机制”，对违规行为倒查责任、严肃问责。

    （三）促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加大财政支农投入。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续改善农民生产生活条件，着力保障粮食安全，大力支持五大农业特色产业及优势农产品发展“3+2+N”行动计划。严格落实“四不摘”要求，保持扶贫投入力度、政策总体稳定，接续推进脱贫地区发展，重点向巩固拓展扶贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。加强涉农资金整合，健全财政涉农资金管理使用机制，切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。加强政策性农业保险公开竞争性遴选。

    （四）助推生态文明建设向更高水平发展，做好坚实财力保障。坚持资金投入与污染防治攻坚战任务相匹配，重点支持碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，扎实推进中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，巩固大鲵保护区水电项目整改成果。推进农村人居环境整治，整合财政涉农资金，支持农村基础设施提质改造。支持发展森林康养和林下经济以及碳汇经济，支持推进国家生态文明建设示范区、张家界“世界绿谷”、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

（五）集中财力持续保障和改善民生，不断优化财政支出结构。坚持经济发展与民生改善相协调，尽力而为，量力而行。支持就业创业服务工作，全力落实稳岗补贴、社保降费等政策，抓好重点群体就业工作。支持学前教育提质扩面发展，做好城乡义务教育经费保障新机制的实施工作，落实贫困地区农村基层教师人才津贴政策及乡镇工作补贴，支持实施教师“特岗计划”和教育“双名”工程。继续推进老旧小区改造。实时提标基础养老金、残疾人“两项补贴”、困难群众最低生活保障等有关民生项目补助。支持城乡医疗卫生一体化改革，推进医共体发展，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大公共卫生防控救治投入。加快城乡公共文化服务一体化建设，支持文化惠民工程。积极向上争取旅游发展、革命老区、非遗保护等政策资金。做好建党100周年维稳安保、“扫黑除恶”等经费保障，助力建设平安张家界。

（六）坚持不懈加快财税改革步伐，持续释放改革红利。建立现代财税体制目标任务，加强对预算编制的宏观指导，加快推进“零基预算”改革，切实打破支出基数概念和固化格局。加强财审联动，强化预算编制执行挂钩约束。充分利用市本级财税综合信息平台现有数据资源，逐步建立市区乡三级同步的信息共享机制。深化非税征管改革，稳步推进非税收入划转税务工作。加快预算管理一体化建设，完成系统建设并与预算管理汇总系统对接，全面推进“电子财政”与预算管理一体化深度融合，指导区县财政做好业务梳理、用户培训和系统使用等工作。深入推进行政审批改革，及时调整权力事项清单，优化行政审批流程。加快推进市直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革，建立公开公正、竞争有序、监管有力的资产阳光处置机制，严把资产“出口关”。

    （七）全面提升法治财政建设成效，不断规范财政管理。强化预算编制科学性、精准性，实现跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强全口径预算管理。牢固树立绩效管理理念，进一步扩大绩效管理范围，将预算绩效管理覆盖面从一般公共预算扩大到国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算，逐步实现四本预算全覆盖。全面开展扶贫资金项目绩效管理，拓宽财政绩效管理领域，建立动态评价调整机制，构建“横向到边、纵向到底”管理格局。巩固政府会计制度实施成果，进一步加强行政事业单位内部控制实施和会计监管工作。强化库款管理，保持合理库款规模，有效盘活财政存量资金，加大对外借款清收力度，严格控制新增暂付款，防范支付风险。有序推进政府购买服务工作，规范政府购买服务行为。深入实施村级财务管理“象市”模式。加快推进“互联网+政府采购”工作，加强电子化政府采购平台与电子财政衔接。扩大财政投资评审范围。

（八）抓实政府债务管理工作，防范化解隐性债务风险。牢固树立底线意识，坚决控、着力还、加速转、确保化。严格执行《政府投资条例》，坚决杜绝新增政府隐性债务行为。大力争取政府债券支持，积极报送2021年专项债券需求年度计划，切实做好项目遴选，确保项目入库、申报、发行、实施的全过程管理。进一步压实区县党政领导责任，明确主管部门责任，明晰偿债主体责任，推进由“先防后化、以防为主”转变为“防化结合、以化为主”，由“财政部门单兵突进”转变为“各部门协同推进”的化债原则，确保全市化债“一盘棋”。

    三、保障机制

（一）加强机关党的建设。坚持以政治建设统领党的建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神。以继续保持“五化”优秀党支部为目标，加强机关党的建设。严格落实党组中心组学习、“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、发展党员及双述双评等制度。建立健全党支部、党务工作人员及党员考核机制，切实加强对党员的教育和管理，保持党员的先进性、纯洁性，激发党员队伍活力。支持机关工青妇组织开展全市财政系统运动会等健康有益的活动，进一步发挥机关群团组织的桥梁纽带作用和促进和谐的能动作用。

（二）加强干部队伍建设。抓好领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，严格规范干部选用，加强干部锻炼交流，注重培养选拔优秀年轻干部，着力培养造就一支担当有为的财政干部队伍。完善干部教育培训机制，持续提高财政干部综合素质和专业能力。从严落实干部监督制度，严明各项纪律规定，着力营造干事创业良好氛围。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，强化“三个用起来”用人导向，落实“三个区分开来”要求，准确区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠的界限，健全正向激励机制。

（三）加强党风廉政建设。全面加强从严治党,进一步规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，全面落实管党治党主体责任、监督责任和“一岗双责”要求，支持和配合纪检监察派驻机构履行监督责任，推动制度优势更好转化为治理效能。持之以恒抓好作风建设，自觉远离“昏、懒、庸、贪”四种状态，做政治上的明白人、勤政上的带头人、工作上的实干人、纪律上的清醒人，筑牢拒腐防变的思想防线、道德防线和法纪防线，狠抓财政内控制度执行，细化廉政风险清单，坚持用制度管权管钱管事管人。常态化开展党性党风党纪教育，持续深化警示教育，大力弘扬廉政文化，着力打造清正廉洁财政干部队伍。

（四）加强机关平安建设。落实局属各科室和二级机构平安建设责任认真履责。牢固树立“发展是政绩，稳定平安也是政绩”的执政观念，把平安建设工作纳入任期目标和年度述职报告的重要内容，并把考核结果作为负责人的政绩评定晋职晋级的奖励惩处的重要依据。积极参加平安建设工作各项活动。按照“属地管理”的原则，积极带领全体干部职工参加社区居委会平安创建活动。

（五）加强日常管理工作。巩固拓展青龙溪村和瑞市居委会驻村帮扶成果，加快推进与乡村振兴有效衔接。继续推进“三联四建”工作。抓好机关计划生育、保密和档案管理等工作，健全机关计划生育、保密和档案管理等工作责任制，推动机关各项工作任务全面落实。

信息公开选项：依申请公开

张家界市财政局办公室                2021年3月26日印发