2025年财政工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。经市八届人大四次会议批准，全市地方一般公共预算收入预期目标为39.05亿元，同比增长5%。其中：地方税收收入25.4亿元，同比增长5.5%；非税收入13.65亿元，同比增长4.08%。做好全市财政工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、市委全会和省、市两会部署及全国、全省财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，对接落实更加积极的财政政策，全面深化财税体制改革，提升财政管理质效，有效防范化解重大风险，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为加快建设世界一流旅游目的地、推进现代化张家界建设提供有力保障。重点抓好以下工作。

一、聚焦“稳增长”，以财源建设为牵引，健全完善集中财力办大事的财政支撑体系

（一）争资跑项抢抓增量。抢抓国家推出的一揽子增量政策、“两新”政策加力扩围、更加积极的财政政策和超常规逆周期调节机制等重大机遇，力争在专项债券、超长期特别国债、中央和省级转移支付支持以及竞争性项目试点等方面实现新突破，最大限度把政策红利吃干榨尽。

（二）落实政策蓄积能量。落实好结构性减税降费政策，加大财政补助、政府采购等综合扶持力度，激发经营主体活力。加大财政科技投入，强化科技赋能，支持战略性新兴产业、“专精特新”企业培育孵化，培育新兴税源。坚持“亩均论英雄”，支持精准招商、产业链招商，推动产业集群发展，培育壮大集群税源。

（三）稳定税源优化常量。强化高质量培育税源意识，持续推动园区企业“潇湘财银贷”扩面增效，进一步发挥政府性融资担保增信分险作用。围绕“122”现代化产业体系建设，健全政府产业引导资金运营管理机制，助力提升主导产业核心竞争力，推动支柱产业、龙头企业健康发展，稳定重点税源。

（四）精诚共治挖掘潜量。强化财税合署办公机制，做实税费精诚共治，持续深入开展税费治理增效行动，深挖重点领域增收潜力，打造旅游行业以数治税亮点特色，提升税费综合治理效能。加强涉企收费监管，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。

（五）想方设法盘活存量。加大国有“三资”盘活力度，着力在土地矿产品出让、光伏风电转让、碳汇交易、排污权交易、水资源开发利用等方面取得重点突破，力争2025年市本级国有“三资”盘活收益实现32.64亿元。

（六）府院联动抓好变量。继续牵头抓实报建费、土地出让金等清欠追缴，落实府院联动机制，对已通过债权申报、法院强制执行等司法追缴方式的欠费企业的执行情况进行密切追踪，力争清欠工作取得更多成效。

二、聚焦“优支出”，以深化零基预算改革为牵引，健全完善科学精准的财政资源配置体系

（一）加强财政资金资源统筹。统筹运用专项债券、超长期特别国债和政策性金融工具等，保障市委、市政府部署的重点工程、重点任务；推进跨部门资金统筹，强化部门和单位资金统筹，加强年度内资金统筹，健全专项扶持类资金动态管理，完善专项资金管理办法；加强信息化项目统管。严格落实信息化项目审批程序，除上级要求外，市直各预算单位原则上不单独建立信息化项目。加强全口径收支管理，将游离于预算之外的事业收入、经营服务收入全部纳入预算管理，统筹用于相关领域事业发展。

（二）加强支出标准体系建设。按照急用先行、分类推进的工作原则，继续推进涵盖基本支出、项目支出、基本公共服务支出等支出标准体系建设，推动实现支出标准覆盖全部财政支出领域，确保以支出标准提升财政预算管理的规范性、科学性、权威性。

（三）加强过“紧日子”措施。牢固树立党政机关习惯“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费和一般性支出，行政成本、临聘人员均压减15%以上。全力保障“三保”和债务还本付息等刚性支出需求。严格落实过“紧日子”要求评价与监督检查机制，对违反厉行节约规定、铺张浪费以及财经纪律等行为，依纪依规追究相关责任。

（四）加强全过程预算绩效管理。探索成本效益分析，完善绩效评价制度，将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程。完善重大政策、重大项目事前绩效评估机制，提升政策和项目决策的科学性。聚焦全市重大战略任务和决策部署，强化横向部门联动、多级财政协同，开展重点领域、重点资金绩效评价。构建贯穿事前、事中、事后的全过程绩效评价结果应用机制，优化项目设置和预算规模，提升财政资金配置效率。提升预决算公开质效，深化“阳光财政”建设。

三、聚焦“惠民生”，以落实重点民生实事为牵引，健全完善持续增进民生福祉的财政保障体系

（一）促进高质量充分就业。统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗 返还等政策，完善重点群体就业支持机制，加强重点困难群体就业兜底帮扶。强化政策资金协同，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持大学生创新创业。优化财政支持政策，提升职业技能培训质量，缓解“就业难”和“招工难”结构性矛盾。

（二）支持办好人民满意教育。落实中央资助提标扩面政策，加大对高校、高中学生奖优助困力度。主动与省级对接，联动推进支持在张高校建设发展机制。顺应学龄人口变化趋势，推动建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，加快推进义务教育优质均衡发展。支持公办未成年人专门学校、市特殊教育学校易址新建等教育基础设施建设。

（三）推进健康张家界建设。支持爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。推进基本医疗保险省级统筹，完善城乡居民医保筹资机制，按照全省统一标准，城乡居民医保财政补助标准提高到670元/人。加大基本公共卫生服务投入，支持公立医院综合改革和国家临床重点专科建设。

（四）着力提升社会保障水平。积极跟进渐进式延迟法定退休年龄改革，健全养老保险筹资和待遇调整机制。按照省级指导标准，城乡低保标准提高到不低于740元/月和485元/月，残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月，散居和集中供养孤儿基本生活保障标准提高到不低于1200元/月和1700元/月，切实保障困难群众基本生活。规范和强化社保基金管理，确保基金高效平稳安全运行。

（五）助力生态文明建设。支持绿色低碳发展，探索建立绿色低碳发展生态价值实现机制，积极推动碳汇交易变现。扎实做好中央和省生态环境保护督察、“洞庭清波”“绿盾”等反馈问题整改，推进污染防治攻坚，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持生态保护修复，深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复国土绿化、历史遗留废弃矿山生态修复等重大项目。

（六）全面推进乡村振兴。加强资金统筹，建立乡村振兴财政投入保障制度，健全政府投资与金融、社会投入联动机制。支持高标准农田、水利基础设施建设，健全多层次农业保险体系，保障粮食和重要农产品稳定供给。支持农产品品牌培育及营销。支持发展新型农村集体经济，乡镇规上企业培育以及村级直播带货，增强农村发展活力和内生动力。

四、聚焦“提绩效”，以落实财税体制改革为牵引，健全完善全过程高效能的财政治理体系

（一）深化财政体制改革。落实落细省政府出台的省以下财政体制改革实施方案，推进市、县区财政体制改革，通过改革进一步明确市、县区两级的财政事权范围，理顺权责关系，规范支出责任，健全财权与事权相匹配的管理体制，并探索建立规范的市对区财政转移支付制度。

（二）持续推进政府采购改革。深化政府采购方式和交易机制改革，加强改革效果评估，及时补齐短板，完善制度措施，不断提升政府采购工作绩效，提高群众满意度。

（三）完善投资评审转型改革。扎实做好政府投资建设工程项目评审向预算、结算、决算全过程评审转型，深度参与政府投资项目的全生命周期管理，为政府投资提质增效保驾护航。

（四）推进非税征收管理改革。认真组织落实好即将出台的全市景区（景点）国有资源有偿使用费征收管理办法，规范征收管理，营造公平公正市场环境，提高国有资源利用效益。扎实开展水资源“费改税”改革工作，确保改革平稳有序实施。

（五）落实集中支付改革升级。强化财政资金支付管理，坚持“人防+制防+技防”三管齐下，优化预算管理一体化支付系统，加强支付标准规则设置，超标准范围的支出一律不予支付，确保财政资金支付安全高效。

五、聚焦“防风险”，以防范化解地方债务风险为“牵引”，健全完善重大风险动态感知的风险防控体系

（一）兜牢“三保”底线。加大对县级指导监督帮扶力度，严格执行县级“三保”预算编制事前审核，确保优先足额编列“三保”等重点支出预算，动态关注各区县财政收支形势和保基层运转预算执行情况，及时开展风险隐患的核实排查，并完善应急处置机制，确保不发生“三保”风险事件。

（二）牢守债务风险底线。锚定“四清零、两压降”工作目标，重点推进全市防范化解地方债务风险1+4工作方案落地，千方百计筹措化债资金，精准实施债务置换，不折不扣完成化债年度任务；加强全口径债务动态监测，将各类债务特别是融资平台全部纳入监测范围；严格政府投资项目立项审批和国企投融资审批，坚持无合规资金来源不立项、未经审批不投资不融资，坚决遏制新增隐性债务；加快融资平台改革转型，平台转型后不再关联政府信用。强化融资平台退后管理，防止虚假退出。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，持续推进债务“三变”，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。落实政府专项债券自审自发试点部署，严把项目质量关，严格落实专项债券资金使用管理规定，确保资金精准投放、高效使用。

（三）严守财经纪律底线。完善财会监督体系，整合财会监督与预算评审、投资评审、绩效评价、政府采购等监督资源，强化财会监督与党内监督、审计监督等联动；聚焦零基预算改革、 政府债务管理等财政中心工作，扎实开展财会监督专项行动，严肃查处违反财经纪律突出问题，加大问题线索移送和典型案例通报力度，全面整顿财经秩序；指导监管市本级预算单位扎实做好会计信息质量大检查“后半篇文章”，切实守住财经纪律底线。

六、聚焦“强党建”，以高质量党的建设为引领，健全完善推动财政事业高质量发展的干部管培体系

（一）凝心铸魂加强政治机关建设。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉站在讲政治的高度审视、谋划和推进财政工作。全面落实党建主体责任，严格执行党的组织生活制度，持续深化模范机关和“四强”党支 部建设。落实“四下基础”制度，常态化开展“走找想促”“送解优”行动。坚持党建带群建，加强财政文化建设，推动党建与业务深度融合。

（二）坚定不移加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进清廉财政建设。坚持不懈纠“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。推进党纪学习教育常态化长效化，加强党员干部日常监督管理。持续精文简会、规范监督检查，为基层减负赋能。严格规范权力运行，完善内控机制，严格按制度按规矩办事。旗帜鲜明支持派驻纪检监察组监督执纪问责，一体推进“三不腐”，营造风清气正的政治生态。

（三）久久为功加强干部队伍建设。坚持用改革精神和严的标准锻造高素质干部队伍。深入贯彻落实新时代党的组织路线，树立鲜明选 人用人导向，让有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香。完善崇尚实干、担当作为的激励机制，选优培树先进典型，积极参加全省财政系统“双先”评选表彰工作。强基固本锻造过硬本领，开展干部大培训、系统大调研、基层大锻炼，注重在实践实战中提升干部专业能力，切实为财政事业高质量发展汇聚强大合力。