湖南方正会计师事务所

一、 专项资金基本情况

市级现代流通产业发展专项资金规模700万元（含农贸市场改造300万元），主要使用方向：一是支持商贸流通基础设施和便民服务体系建设；二是加强市场监管和市场运行调控；三是支持发展电子商务、信用消费、连锁经营、物流配送等现代流通方式；四是支持开拓国内市场，本地品牌和有产业依托的品牌展会；五是促进地方特色产业发展；六是促进中小商贸流通企业发展。

2016年度市级现代流通产业发展专项资金安排项目33个，按类别分：农贸市场建设、规划及标准化改造资金19个项目525万元，展会补贴资金3个项目75万元，商贸流通基础设施建设资金3个项目28万元，农产品种植养殖扶持资金5个项目50万元，电子商务类项目资金3个项目22万元。按区县分：慈利县105万元，桑植县75万元，永定区405万元，武陵源区40万元，市直单位75万元。

二、绩效评价工作情况

2017年8月，市财政局下发《张家界市财政局关于开展2016年度市级现代流通产业发展专项资金重点绩效评价工作的通知》（张财绩〔2017〕383号），委托湖南方正会计师事务所对2016年度市级现代流通产业发展专项资金进行重点绩效评价。2017年8月至10月，通过听取情况汇报，查阅资料，实地查看、调查走访等方式，开展现场评价工作。

首先，到项目主管单位市商粮局及市财政局了解项目申报及资金拨付的基本情况，其次，根据了解到的相关情况，到张家界市场建设指挥部、永定区市场管理中心、武陵源区宏源市场、桑植县洪家关乡政府等15个项目实施单位开展现场评价工作，涉及专项资金438万元，覆盖所有区县，项目覆盖率45.45%，资金覆盖率62.57%。

三、专项资金主要绩效

（一）完成城区农贸市场改造，方便人民群众生活

2016年安排230万元对城区茂隆市场、奇峰市场、西溪坪市场进行改造和建设，消除了消防安全隐患，方便了人民群众生活。

（二）支持乡镇农贸市场建设，解决民生问题

 2016年安排近300万元用于茅岩河镇安坪市场、三家馆乡农贸市场、武陵源区宏源市场、慈利县桃子溪市场等农贸市场的建设和改造工作，改善了当地集镇环境，消除以路为市的马路市场，促进当地经济发展和商品流通。

（四）开展旅游推广活动，大力发展会展经济

引导各类会展企业积极策划、举办专业性、消费类会展活动。2016年，通过支持“旅游商品展示周”、“春天茶会”、“省食餐博览会”等活动，寻找商机，谋求合作，以展会友，以展促销，推广张家界旅游商品品牌，增强旅游消费弹性，促进我市旅游商品产业长足发展。

四、存在的主要问题

（一）资金计划下达晚，支出进度延后

市商粮局于2016年11月份才将“市级现代流通产业发展专项资金安排意见”呈报分管市长审批。造成专项支出进度延后，市财政于12月下达资金指标，部分资金于2017年才到达相关项目单位，如宏源市场建设资金2017年3月到位，土家妹食品公司电子商务扶持资金2017年3月到位。

（二）部分资金安排比较分散，扶持目的不够明确

部分项目资金由于未申报详细的绩效目标，同时资金额度较小，具体实施项目和资金使用方向不够明确，不能充分体现专项资金的扶持和引导目的。如安排张家界湘小伍家贸易公司5万元，土家妹食品公司5万元。

（三）部分项目申报手续不全，项目实施未进行监管

根据相关规定，专项资金项目申报需提交具体的资金使用计划和预期绩效目标，资金主管部门需对项目的实施情况进行跟踪监管。但在实际工作中，部分项目未提交预期绩效目标，项目实施未进行跟踪监管，如开展旅游商品展示周活动补助40万元，张家界素禾超市电子商务补助12万元。“重分配、轻管理”，没注重专项资金使用效益。

五、有关建议

（一）做好专项资金计划安排，发挥资金效益

项目主管部门应充分做好对项目申报工作的部署，严格审核项目申报单位提交的项目申报材料，对项目的实施方案、资金计划、绩效目标等内容充分进行初审、汇总后，结合资金规模制定专项资金分配方案，争取发挥专项资金的最大效益。

（二）提高资金到位效率，强化资金保障

专项资金需要及时足额到位，才能为项目提供坚实的保障，及时支付相关费用，确保项目正常实施，充分发挥专项资金的作用。

（三）加强对专项资金的后续监管，规范项目管理

应严格按照《张家界市市级现代流通产业发展专项资金管理办法》执行，规范专项资金的使用范围，在及时下拨专项资金的同时，加强对资金使用过程的监管。细化对资金使用情况的监督，督促项目单位规范账务处理，真正做到专款专用，防止资金的闲置及浪费，充分发挥专项资金的效益。