2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目地方政府专项债券绩效评价报告

为加强政府专项债券项目管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。根据《湖南省财政厅关于开展2018-2020年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》、《张家界市财政局关于开展2018-2020年度政府专项债券项目资金绩效评价的通知》（张财绩〔2021〕10号）有关要求，我们受张家界市财政局委托，成立绩效评价工作组，对2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目地方政府专项债券实施第三方绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

 2013年11月份，国家旅游局发布了《关于印发2014中国旅游主题年宣传主题及宣传口号的通知》，将2014年旅游宣传的主题确定为“美丽中国之旅—2014 智慧旅游平台年”。该通知指出，各地要结合旅游业发展方向，以智慧旅游平台为主题，引导智慧旅游平台城市、景区等旅游目的地建设，同时要求全国各旅游部门围绕“智慧旅游平台”来展开一系列的旅游推广宣传和旅游营销活动。

随着湖南省“十三五”旅游规划的出台，明确了“加快建设以长沙为中心，以张家界为龙头”的区域旅游发展布局，张家界的旅游门户地位将进一步凸显；另外，张吉怀高铁、荆张高铁、黔张常高铁的运行通车，将加强张家界与周边城市群的联系，与众多省、市形成 “三小时经济圈”，张家界旅游将迎来重大历史性机遇，旅游行业的散客时代已经来临。

张家界作为以旅游立市、在国内外享有较高知名度和美誉度的旅游目的地，张家界市政府高度统一认识，提出了提质张家界，打造升级版的“1656”行动计划，将重点从“旅游城镇建设、旅游景区建设、旅游设施建设、旅游管理服务、旅游融合发展、文明城市创建”六大方面开展提质行动，加快张家界旅游基础设施建设，加快张家界市游客服务体系建设，规范游客中心运营管理，规范旅游交通运营管理，减少环境污染，保护自然资源，方便游客出行，提升张家界旅游景区接待能力和竞争力，实现世界级精品旅游度假区的目标。

2014年1月，张家界市人民政府与张家界旅游集团股份有限公司 达成合作意向，授权张旅集团以“张家界市人民政府指定游客中心”名义投资建设张家界市游客中心项目 20 个（暂定），把游客中心建设作为张家界市旅游公共服务的重要窗口、对外宣传的品牌形象、平 安满意在张家界的有效载体。“张家界游客中心项目”由此提出。 张家界市经济发展集团投资有限公司积极筹措资金，全力配合“张家界 游客中心项目”。

2.项目主要内容

2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目。项目总投资50275万元，其中：项目资本金13375万元、专项债资金27400万银行借款9500万元。部分子项目已于2014年4月开工，预计项目全部竣工时间为2020 年12月。

建设内容：项目由三个一级门店和三个二级门店建设组成，①常张高速东出口（阳湖坪）门店，面积为30179平方米；②张花高速西出口（楠木溪）门店，面积为5804平方米；③张桑高速桑植东出口门店，面积为8600平方米；④常张高速阳和出口门店，面积为1660平方米；⑤森林公园峪园门店，面积为922平方米；⑥火车站门店，面积为1800平方米。

3.项目实施情况

项目主管单位为张家界市文化旅游广电体育局，项目建设单位为张家界游客中心有限公司，资金筹措单位为张家界市经济发展集团投资有限公司。各项目实施情况如下：

火车站门店已已办理竣工结算，2019年10月取得财政投资评审结论书（张财评〔2019〕281号），审定结算金额为969.99万元，尚未取得不动产权证书。

森林公园峪园门店已办理竣工结算，2020年10月取得不动产权证书，编号为湘（2020）张武不动产权第0001489号；2021年进行门店提质升级，截止2021年11月30日正在进行预算财政评审，尚未动工。

常张高速阳和出口门店办理竣工结算，2019年11月取得财政投资评审结论书（张财评〔2019〕41号），审定结算金额为533.15万元；2018年11月取得不动产权证书，编号为湘（2018）慈不动产权第0003294号。

张花高速西出口（楠木溪）门店已办理竣工结算，2021年5月取得财政投资评审结论书（张财评〔2021〕168号），审定结算金额为856.96万元，尚未取得不动产权证书；2020年进行门店提质升级，截止2021年11月30日已竣工验收，尚未进行结算审计。

桑植高速东出口游客中心已取得土地，目前正在开展征地拆迁公示、征拆补偿和前期概念性方案设计，该工程尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、环评批复，尚未开始施工。

常张高速东出口（阳湖坪）门店已更换为沙堤郝坪换乘中心项目，已取得土地，尚未取得农用地转用、征收相关审批、建设工程规划许可证、施工许可证、环评批复，项目尚未开工。

4.债券资金发行情况

项目在张家界市财政局地方政府债券管理系统和市发改委国家重大建设项目库管理系统完成项目填报登记，并提交一案两书相关资料。张家界市财政局、市发改委完成汇总初审，经张家界市人民政府批准后，上报湖南省财政厅和省发改委审核，通过后，债券得以发行。

2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目地方政府专项债券共计27400万元，债券名称为2020年湖南省社会事业专项债券（七期）—2020 年湖南省政府专项债券（三十六期），于2020年6月2日在深圳证券交易所上市交易。票面利率为2.95%；发行期限为10年；还款方式为每半年支付利息，到期偿还本金。

5.债券资金拨付情况

张家界市经济发展集团投资有限公司与市财政局、市国资委签订资金使用协议，由市财政局将地方政府债券资金拨付至张家界市经济发展集团投资有限公司相关账户。截止2020年12月31日，市财政局拨付27400万元专项债券至张家界市经济发展集团投资有限公司，到位率为100%。

6.债券资金使用情况

张家界游客中心有限公司根据工程进度向张家界市经济发展集团投资有限公司提出资金拨付申请。截止2021年11月30日，张家界市经济发展集团投资有限公司拨付23408.48万元专项债券至张家界游客中心有限公司。

截止2020年12月31日，张家界游客中心有限公司地方政府专项债券资金共使用21584.81 万元，结余5815.19 万元。截止2021年11月30日，地方政府专项债券资金共使用22619.86 万元，结余4780.14 万元。专项债券主要用于沙堤郝坪地块土地价款；桑植东项目土地价款、规划设计费及征拆补偿费用；楠木溪门店、森林公园门店提质升级费用等。（具体使用情况详见附表1）

7.还本付息情况

张家界市经济发展集团投资有限公司按照市财政局每年年初下发的政府债券还本付息工作通知支付债券利息至市财政局。此次发行的债券每半年付息一次。

截止2020年12月31日，根据《张家界市财政局关于做好地方政府债券2020年应付利息的通知》，该项目未安排支付债券利息。截止2021年11月30日，根据《张家界市财政局关于做好2021年政府债券还本付息工作的通知》，张家界市经济发展集团投资有限公司本年度该项目应付息共计1212.45万元，实际支付至市财政局的该项目付息资金为808.3万元。

（二）项目绩效目标

根据 《2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目可行性研究报告》，结合一案两书中相关指标要求，对项目的绩效目标进行了重新梳理。

项目总体目标为：提质张家界旅游资源，完美融入现代科技元素，通过高起点的智慧旅游建设，高度整合全市旅游资源和旅游产业，实现智慧服务、智慧管理、智慧营销，显著提升张家界旅游业的现代化水平。具体为：

1.完成桑植高速东出口游客中心建设；

2.完成张花高速西出口（楠木溪）门店提质升级；

3.完成森林公园峪园门店提质升级；

4.项目计划2020年12月建设完成；

5.建设期间未发生重大事故，质量达到国家标准要求。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价方法

本次绩效评价秉承价值中立、公平公正公开、客观性等原则，按照从投入到产出、效果和影响力的绩效逻辑路径，结合项目实际开展情况，通过指标设计和量化分析检验支出效果；从项目决策、项目管理和项目绩效等方面，综合考察该项目的完成情况、取得的成绩以及效益等；运用定量和定性分析相结合的方法，总结经验做法，反思项目实施和管理过程中的问题，以切实提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平。具体采用的评价方法如下：

1.政策、文献研究法：通过研究或解读项目的相关政策文献来获取项目的概况、绩效指标等有用信息。

2.标杆法：通过与最佳值进行比较，算出绩效值。

3.社会调查法：主要包括问卷调查、访谈、现场勘查等，以获取一手数据资料。

4.抽样复核法：采用简单随机抽样的方法，对采集的数据信息按照一定的比例抽样复核，抽查了债券资金的使用情况。

（二）数据采集方法及过程

采集的数据分定性、定量两种，其中定性数据主要通过问卷调查、访谈、实地考察等社会调查方式进行采集；定量数据通过翻阅相关资料、由项目单位填报基础表格的方式来进行采集，数据收集到位后，对数据进行实地复核，确保数据的真实、准确。具体数据采集的方法和过程如下：

1.基础数据采集：在张家界市经济发展集团投资有限公司、张家界游客中心有限公司相关管理人员的支持和配合下，完成了基础表的填报工作，并对2020、2021年全部债券资金的使用情况进行了检查，检查债券资金22619.86万元，占全部债券资金的82.55%。

2.访谈调研：根据工作方案，对张家界市经济发展集团投资有限公司、张家界游客中心有限公司相关管理人员进行了访谈，针对项目立项背景、专项债券管理情况、监督检查管理情况、风险预警机制或制度保障、取得的成绩与效益、实施过程中的困难等问题进行了详细了解。

3.问卷调研：本次绩效评价项目问卷调查对象为前往张家界旅游的游客及张家界居民，在张家界游客中心有限公司的协调下，共发放调查问卷20份，收回问卷20份，有效问卷20份。（问卷调查情况见附表3）。

（三）绩效评价实施过程

根据绩效评价的原理和规范，对项目调研过程中获取的数据和信息进行归纳、总结和分析，结合工作方案中制定的绩效评价指标体系对项目进行评分。并在此基础上提炼结论撰写绩效评价报告，上报委托单位。具体实施过程如下：

1.基础数据采集和分析

2021年11月23日—11月24日，在充分调研的基础上，根据张家界市经济发展集团投资有限公司、张家界游客中心有限公司填写和反馈的基础表数据，对项目资金的到位、使用情况等数据进行了整理和分析。

2.社会调查

2021年11月26日—12月2日，对张家界市经济发展集团投资有限公司、张家界游客中心有限公司相关管理人员进行了访谈，主要了解项目现状、专项债券管理情况、监督考核情况、实施过程中遇到的困难及建议等。此外，随机选取游客及周边居民进行问卷调查。

3.数据分析及撰写报告

2021年12月7日—12月10日，根据绩效评价的原理和规范，对收集到的所有材料和数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写了本次绩效评价报告。                                                                                                                               

三、综合评价情况及评价结论

（一）主要绩效

1.助力张家界旅游提质升级，带动经济进一步增长。随着城际列车的运行通车，散客日渐成为张家界旅游市场的主力军，2019年自由行游客占张游客的55%，森林公园峪园门店、火车站门店的投入使用，为前往张家界旅游的游客提供了更为高效、便捷的服务，进一步巩固了张家界旅游知名度。经统计，2019年全市全年接待国内游客7959.55万人次，比上年增长14.04%；入境游客562.15万人次，增长 57.96%。旅游总收入756.8亿元，增长 21.3%，张家界旅游的提质升级，有效带动了经济进一步增长。

2.延伸旅游消费链，有效提升居民收入。旅游业是综合性很强的产业，包括“食、住、行、游、娱、购”六大要素，6个游客中心的建成使用，有利于做大旅游市场，促进旅游服务业发展，从而带动第三产业其他行业发展，延伸旅游消费链，为本市居民提供更多就业岗位，创造更多的经济收入，提高张家界市人民生活水平，带来一系列的社会效益。

3.改善公共配套设施，具有可持续影响力。通过旅游接待中心、停车场等基础设施的建设，可以完善旅游服务功能，切实改善旅游景区设施条件和服务品质，有效提升旅游景区公共配套设施条件，减少安全隐患，有力地保障游客安全、方便、快捷出行，为张家界旅游业的有序、健康、可持续发展奠定了重要基础。

（二）评价结论

根据湖南省财政厅《关于开展2018-2020年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》提出的绩效评价指标框架，细化形成了本项目的指标体系及评价标准，经过数据采集、问卷调查、访谈，以及数据分析等环节，完成了绩效评价工作。

最终评分结果：总分为75.2分，属于“中”。其中，项目决策类指标权重为25分，得16分；项目过程类指标权重为40分，得32.5分；项目绩效类指标权重为35分，得26.7分。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策分析：该项分值25分，计16分

1.项目决策过程15分，实得11.5分：                                                                                                                                                                                                                      

（1）立项依据充分性（4.5分）：项目立项符合国家法律法规、行业发展政策、省委省政府决策部署；项目与部门职责范围相符，属于部门履职所需；项目与相关部门同类预算支出或部门内部相关预算支出无重复，无扣分。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

（2）立项程序规范性（6分）：项目审批文件、手续符合相关要求；项目经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策。但桑植高速东出口游客中心、沙堤郝坪换乘中心项目未完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期批复程序，扣2分。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

（3）项目符合性（4.5分）：项目属于有一定收益的公益性项目；不属于专项债券项目负面清单的范围。但调整项目沙堤郝坪换乘中心未见融资平衡方案、财务评估报告书、法律意见书，扣1.5分。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

2.绩效目标4分，实得0分：

（1）绩效目标合理性 （2分）：项目未编制绩效目标申报表，扣2分。

（2）绩效指标明确性 （2分）：项目未编制绩效目标申报表，扣2分。

3.资金投入6分，实得4.5分：

预算编制科学性（6分）：专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理；预算编制经过科学论证，做到总体收支平衡和年度收支平衡。但部分申报项目为2019年已竣工验收项目，后续无需大额资金开支，预算与实际需要不匹配，扣1.5分。

（二）项目过程分析：该项分值40分，计32.5分

1.资金管理22分，实得19分：

（1）资金到位率（4分）：资金全部按规定拨付到位，资金到位率100%，无扣分。

（2）预算执行率（6分）：预算执行率为82.55%，根据权重设置，80%≤预算执行率<90%得4分，扣2分。

（3）资金使用合规性（8分）：项目实施单位制定了资金财务管理办法；各项支出符合国家财经法规和财务管理制度以及有关债券资金管理的规定，严格按照项目融资平衡方案或相关立项批复文件中列明的建设范围和用途使用；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；资金的使用审批程序和手续落实到位，无扣分。

（4）还本付息（4分）：按照市财政局每年年初下发的政府债券还本付息工作通知支付债券利息至市财政局；专项债券期限与项目建设运营期限匹配。但张家界市经济发展集团投资有限公司2021年应付息共计1212.45万元，截止2021年11月底，实际支付至市财政局的付息资金为808.3万元，还本付息工作未完全落实，扣1分。                                                                                                                                                                                                                                                                              

2.项目实施8分，实得7.5分：

（1）管理制度健全性（2分）：项目建设、运营、资产管理等环节的管理制度合规、完整，无扣分。

（2）项目质量控制（2分）：张家界游客中心有限公司编制了科学合理的项目实施计划；按照国家相关标准严格把控项目质量；采取了相应的项目质量检查、验收。但项目调整手续不规范，项目原包含常张高速东出口（阳湖坪）门店，后更改为沙堤郝坪换乘中心项目，未见省级财政部门相关批复文件，扣0.5分。

（3）招标及政府采购管理（2分）：项目招标和政府采购的程序及手续合法合规；合同签订及执行规范；工程、设备、原材料等采购需求与项目实际需求吻合，不存在重复或浪费现象，无扣分。

（4）资产管理（2分）：张家界游客中心有限公司对资产权属、资产管护、资产安全等方面进行了有效管理，无扣分。

3.风险控制10分，实得6分：

（1）风控机制及措施（2分）：未建立债务风险动态监测机制；未建立债务风险应对预案和社会稳定风险应对预案，扣2分。  

（2）风控效果（4分）：截至目前，项目建设期间未发生过重大风险事件（重大债务违约事件、重大安全事故、重大违法违规事件等）、因债务引起的重大群体性事件等情况，无扣分。

（3）问题整改（2分）：截至目前，未发生相关重大问题，对相关监管部门反映的问题及时进行了整改，无扣分。

（4）信息公开（2分）：未按规定披露可能影响专项债券偿还能力、影响项目建设进度的重大事项、调整用途等信息，扣2分。                                                                                                                            

（三）项目绩效情况：该项分值35分，计26.7分

1.项目产出25分，实得18.7分：

（1）产出数量（10分）：根据可行性研究报告结合一案两书中相关指标要求，对项目的绩效目标进行了重新梳理，具体为完成桑植高速东出口游客中心建设；完成张花高速西出口（楠木溪）门店提质升级；完成森林公园峪园门店提质升级。第一、三项未完全落实到位，扣4.3分。

（2）产出质量（5分）：各项工程均在项目实施单位、监理单位的监管下有序开展，达到质量标准，且建设期间未发生重大事故，无扣分。

（3）产出时效（5分）：截止2021年11月底，张桑高速桑植东出口门店、沙堤郝坪换乘中心项目、森林公园峪园门店均尚未正式施工，项目实施进度滞后，扣2分。

（4）产出成本（5分）：满足指标要求，无扣分。

2.项目效益10分，实得8分：

（1）实施效益（2分）：项目的实施可以助力张家界旅游提质升级，延伸旅游消费链，有效提升居民收入，带来一系列的社会效益。但运营收益未达预期，扣0.5分。

（2）社会资本投入（2分）：项目的实施可以推动区域经济高质量发展，但截至目前，尚未收到任何社会资本投入，在带动社会资本有效投资方面有待加强，扣0.5分。

（3）可持续影响（2分）：改善公共配套设施，减少安全隐患，有力地保障游客安全、方便、快捷出行，为张家界旅游业的有序、健康、可持续发展奠定了重要基础，无扣分。

（4）社会公众或服务对象满意度（4分）：问卷调查20人，17人满意，满意度为85%，根据权重设置，85%≤满意度<95%计3分，扣1分。

五、存在的主要问题

（一）项目申报管理不规范

一是未进行绩效目标申报。未见绩效目标申报表，无法明确项目绩效目标，精确衡量产出指标、效益指标，不符合《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中完善绩效目标、强化绩效目标管理的规定。

二是部分申报项目为2019年已竣工验收项目。根据项目可行性报告及一案两书，张家界市人民政府游客服务中心一期项目由三个一级门店和三个二级门店建设组成，查看项目实际情况， 张花高速西出口（楠木溪）门店、常张高速阳和出口门店、森林公园峪园门店、火车站门均于2019年前竣工验收，后续无需大额资金开支，债券资金无法发挥最大效益。

三是申报项目前期手续不完备。桑植高速东出口游客中心、沙堤郝坪换乘中心项目、常张高速东出口（阳湖坪）门店未完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期批复程序，项目遴选不规范。

（二）项目管理不到位

一是未专门建立专项债务风险控制制度。未正式出台债务风险应急处置预案，债务风险动态监测机制也有待建立健全。

二是项目调整手续不规范。已发行的债券项目需要调整用途的，市财政局应会同有关部门客观评估拟调整项目预期收益和资产价值，编制拟调整项目融资平衡方案、财务评估报告书、法律意见书，经同级政府同意后，及时报送省级财政部门。张家界市人民政府游客服务中心一期项目原包含常张高速东出口（阳湖坪）门店，后更改为沙堤郝坪换乘中心项目，未见省级财政部门相关批复文件。

三是项目计划实施进度滞后。根据《湖南省张家界市2020年社会事业专项债券项目预期收益与融资平衡方案》，张家界市人民政府游客服务中心一期项目应于2020年底建成，但截止2021年11月底，张桑高速桑植东出口门店、沙堤郝坪换乘中心项目、森林公园峪园门店均尚未正式施工，项目实施进度滞后。

（三）专项债券资金管理不规范

还本付息工作不到位。根据《张家界市财政局关于做好2021年政府债券还本付息工作的通知》，张家界市经济发展集团投资有限公司本年度应付息共计1212.45万元，截止2021年11月底，实际支付至市财政局的付息资金为808.3万元，还本付息工作未完全落实。

（四）信息披露尚需规范

专项债券存续期内，项目建设单位未按规定披露可能影响专项债券偿还能力、影响项目建设进度的重大事项、调整用途等信息，不符合《张家界市本级地方政府专项债券资金管理暂行办法》第八章第二十九条：“项目主管单位和项目单位应于不迟于每年6月底前公开截至上年末专项债券资金使用情况、项目建设进度、项目收益及对应资产情况等”的规定。

（五）运营收益未达预期

根据《湖南省张家界市2020年社会事业专项债券项目预期收益与融资平衡专项评价报告》，张家界市人民政府游客服务中心一期项目2021年预计收入应达8837.08万元，检查已运营门店2016-2020年总收入，金额共计523.1万元，实际运营收入和预期收入存在差异，还本付息存在较大缺口。

六、有关建议

（一）严格遴选发债项目，加强绩效目标管理

一是严格项目遴选管理。加强市财政局地方政府债券管理系统与市发改委国家重大建设项目库管理系统的联动，对项目进行全面评估，在项目选择上，应优先选择已经完成立项、论证和审核等程序的项目，对前期手续不完备的项目，应严格限制申报；同时充分衡量项目社会生态效益，筛选出收益稳定且财政资金紧缺的重大项目，根据项目资金实际需要情况编制预算，进行科学论证。二是强化绩效目标管理，提高预算项目绩效目标填报的完整性、合理性、科学性。项目所设定的绩效目标要依据充分，符合客观实际工作内容。绩效指标要与项目目标任务数或政府投资计划相对应，确保绩效目标的完整性、合理性、科学性。

（二）加强专项债券项目管理，确保工程质量和施工进度

一是防范风险管控。加快制定并出台政府性债务风险应急处置预案，并建立债务风险动态监测机制。二是完善项目调整手续。已发行的债券项目需要调整用途的，项目实施单位应编制拟调整项目融资平衡方案、财务评估报告书、法律意见书，报市财政局审核，经同级政府同意后，及时报送省级财政部门审批。三是加强专项债券项目建设管理。严格执行基本建设程序和监管制度，建设单位要认真分析项目进度滞后原因，加快推进项目建设。

（三）规范专项债券项目资金管理，建立还本付息长效机制

张家界市经济发展集团投资有限公司应编制项目还本付息计划，加强对还本付息工作的监管，严格按照市财政局每年年初下发的政府债券还本付息工作通知支付债券利息至市财政局，做好资金统筹安排，建立还本付息长效机制，切勿出现付息缺口，无法按时偿还利息，建议市财政局可以采取适当方式扣回；如出现困难，将通过调减投资计划、调整预算支出等措施偿债。

（四）增强专项债券信息的透明度，确保地方政府债券安全

一方面，严格按照规定的信息公开内容具体要求，公开存续期内的项目实施与资金使用情况等信息，以及未来可能影响地方专项债券偿付等有关的重大事项。另一方面，完善公开机制。地方政府定期公开债务限额、余额、债务率、偿债率、经济财政状况、预决算、债券发行、存续期管理信息，加快推进地方专项债券项目库的公开，让市场、投资者能够全面详细地了解地方专项债及项目全生命周期的信息，主动接受全社会监督。

（五）整合优势资源，积极开拓市场业务

张家界市政府通过注入优质资产、无偿划转资产、增资、市属国有企业之间重组整合等合规方式，壮大张家界市经济发展集团投资有限公司资产体量，强化偿债能力。同时，张家界市经济发展集团投资有限公司应继续发挥自身优势，将自身定位从城市基础设施建设平台企业转变为城市运营商，积极开拓市场业务，以张家界市旅游资源、新能源产业发展机遇为依托，通过引入资金及技术方，使公司项目建设从偏重公益类转变为商业、公益相结合的方式，形成新的利润增长点，通过“以富养贫”的方式，利用市场化、效益好的业务反哺公益性业务，在积累自身发展动力的同时化解隐性债务，减轻地方财政压力。

附表1：2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目地方政府专项债券使用情况表

附表2：2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目地方政府专项债券绩效评价打分表

附表3：调查问卷汇总表

湖南澧源会计师事务所（普通合伙）

2021年12月10日

附件：

2018-2020年张家界市人民政府游客服务中心一期项目绩效评价自评表及绩效打分表